目前河南省郑州、洛阳等城市公共地下空间开发处于起步阶段，开发无序。”1月24日，河南省十二届政协委员、九三学社郑州市委主委郑高飞在接受大河网记者采访时谈到，地下空间开发需要建立科学性、综合性、前瞻性的规划。
　　城市发展空间由地面向地下延伸、部分城市功能由地面转入地下，成为世界城市发展的必然趋势，也是衡量一个城市现代化的重要标志，也是缓解城市土地供需矛盾、引导城市用地空间由粗放走向集约的重要途径之一。
　　在郑高飞看来，以郑州、洛阳为代表的河南城市，在地下空间开发方面，普遍存在缺乏与周边用地的必要衔接，市区内公共地下空间的界定、开发建设等一系列问题亟待解决。
　　郑州和洛阳都开建了地铁，郑高飞认为城市化快速推进，轨道交通、市政管线等相关规划不断调整更新，与轨道交通系统缺乏有机衔接，造成地下空间开发利用可预见性差，易造成损失。
　　“在地下空间规划编制中应进一步体现公共交通的职能，加强对地下公共交通的控制引导。”如何更科学的规划地下空间，郑高飞建议，城市决策者应主推进综合管廊建设、推进地下综合体建设、推进地下轨道交通综合开发利用，并注重分层立体综合开发、横向相关空间连通、地面建筑与地下工程协调发展。
　　最终目标是建立与城市发展空间相适应，与地上空间开发相结合，以地下轨道交通为骨架，由地下交通设施、地下公共设施、地下防灾减灾设施和地下市政设施组成的复合型、现代化的城市地下空间综合利用体系。
　　在地下空间的合理开发方面，郑高飞还提出，成立由省政府领导及各行政主管部门负责人组成的协调委员会，建立统一高效的城市地下空间管理机构；制定《城市地下空间开发利用管理办法》，推动地方复合立法工作；利用激励政策引导城市地下空间良性发展；编制地下空间开发总体规划等建议。